2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對2017年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面安排部署，特別強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。

　　一、國際金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)

　　1.經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。

　　2008年國際金融危機(jī)深刻改變了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。受其影響，我國出口增速下降，外貿(mào)形勢嚴(yán)峻。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國出口14.14萬億元，下降1.8%;2016年前11個月，出口12.47萬億元，下降1.8%。

　　從國內(nèi)看，多年累積的城鎮(zhèn)化矛盾日益制約著住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，抑制了內(nèi)需增長。由于多種原因，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過多地集中于大城市。這導(dǎo)致大城市人口加快趨向飽和，中小城市又普遍缺少人氣。這一格局不利于房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　從房地產(chǎn)發(fā)展看，突出矛盾是拿地難和賣房難。從人口向城鎮(zhèn)的流動方向看，買房需求增長主要集中于大城市，這吸引越來越多的房地產(chǎn)企業(yè)到大城市拿地建房。隨著開發(fā)活動的持續(xù)快速擴(kuò)大，大城市的土地資源日漸緊張，拿地難問題日益突出，從而倒逼房地產(chǎn)企業(yè)到中小城市開發(fā)建設(shè)，由此又造成中小城市賣房難。在左右為難的情況下，2012年后，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)大幅降溫，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速由2011年的27.9%降低到2015年的1%。這直接影響了固定資產(chǎn)投資增速。

　　城鎮(zhèn)化的這一矛盾，也限制了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，一線城市的汽車承載能力接近極限。從千萬人口以上的城市看，交通擁堵已非常嚴(yán)重。北京、上海、廣州、天津、重慶、杭州等已出臺限制購車的政策，還有一些城市也在醞釀相關(guān)政策。據(jù)估計(jì)，這些措施對汽車市場需求的影響約在200萬輛左右。

　　出口和投資是長期以來拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。這兩大因素增速大幅下降，會減少外向型企業(yè)、重化工、裝備制造業(yè)、能源工業(yè)的訂單，使工業(yè)品銷售困難加大，開工率降低，產(chǎn)能利用率降低，帶來持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　2.市場需求水平下降，使供給端的企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻改變。

　　企業(yè)圍繞訂單的競爭愈加強(qiáng)化，這使得企業(yè)從關(guān)注生產(chǎn)的數(shù)量，開始轉(zhuǎn)變到關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量與效益。在需求水平下降的同時，需求的選擇性也在提高。一方面是由于從賣方市場(交易由賣方左右的市場)到買方市場(交易由買方左右的市場)的轉(zhuǎn)變;另一方面，人民群眾收入水平提高以后，對生活品質(zhì)的要求提高。市場需求的這些變化，會倒逼供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動企業(yè)兼并重組和生產(chǎn)相對集中，使得新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

　　3.中國的生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢在發(fā)生變化。

　　過去，低廉的勞動力成本是最大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力?，F(xiàn)在，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長必須更多依靠人力資本質(zhì)量提高和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。此外，資源環(huán)境約束加大，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

　　綜上所述，國際金融危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外條件發(fā)生了深刻變化。這一方面使經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，另一方面也迫使中國要加快調(diào)整和提高供給結(jié)構(gòu)和水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時，腐敗問題以及一些既得利益的存在等，阻滯著部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)程。凡此種種，表明中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　二、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，中國在應(yīng)對嚴(yán)峻考驗(yàn)中不斷取得積極進(jìn)展

　　面對嚴(yán)峻形勢，黨中央確定了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，全面深化改革，堅(jiān)定不移反腐敗，全面從嚴(yán)治黨。經(jīng)過幾年來的持續(xù)努力，已初步形成各方面發(fā)展穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢。

　　第一，消費(fèi)持續(xù)保持10%左右的平穩(wěn)增長。2016年前11個月，社會消費(fèi)品零售總額同比名義增長10.4%;前三季度消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)71%，同比提高13.3個百分點(diǎn)。前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人，提前完成年度就業(yè)目標(biāo);全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.3%，與經(jīng)濟(jì)增長大體同步。綜合就業(yè)和收入形勢，預(yù)計(jì)2017年消費(fèi)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，對經(jīng)濟(jì)增長的托底作用比較穩(wěn)定。

　　第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持較高增速。2016年前11個月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長18.9%，持續(xù)保持較快增長，其作為投資增長穩(wěn)定器的作用趨向增強(qiáng)。從項(xiàng)目儲備、開工和資金保障情況看，預(yù)計(jì)2017年基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將保持較高增長態(tài)勢。

　　第三，房地產(chǎn)投資有望保持平穩(wěn)增長。2016年前11個月，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長6.5%，增速較2015年提高5.5個百分點(diǎn)。2016年一季度以來，房地產(chǎn)出現(xiàn)局部過熱現(xiàn)象，無論從市場銷售，還是新開工面積、土地購置等方面，都存在不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問題。此后，通過較為及時的分城施策調(diào)控，房地產(chǎn)局部過熱的問題得到了初步控制，這一變化有助于房地產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長。中國房地產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件是城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，近年來新型城鎮(zhèn)化步伐加快，繼一線城市人氣度持續(xù)提高之后，一批二線城市人氣度開始加快提高;同時在城市群發(fā)展的推動下，一些三四線城市的人氣度也有所提高。預(yù)計(jì)2017年房地產(chǎn)投資總體將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

　　第四，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)束下降態(tài)勢，轉(zhuǎn)型升級效果日益明顯。2016年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長9.4%，較上年同期狀態(tài)明顯改善。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，30個行業(yè)利潤總額同比增加，其中煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比增長156.9%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長274.7%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長37.4%。這表明受基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資增長的帶動，市場需求恢復(fù)，對企業(yè)銷售和經(jīng)營活動的拉動作用開始顯現(xiàn)。受其影響，制造業(yè)投資增速開始止降回升。這一趨勢預(yù)計(jì)在2017年會進(jìn)一步發(fā)展。

　　在消費(fèi)平穩(wěn)、投資穩(wěn)中略升的趨勢下，預(yù)計(jì)2017年國內(nèi)需求增速大體平穩(wěn)。盡管出口的外部環(huán)境仍然不容樂觀，但考慮基數(shù)較低，穩(wěn)出口政策效果顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級支持出口競爭力提高等因素，預(yù)計(jì)2017年出口將低位企穩(wěn)。綜合需求因素分析，2017年中國經(jīng)濟(jì)增速與2016年大體相當(dāng)，價(jià)格漲幅略高于2016年。

　　綜上所述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，使我們在空前嚴(yán)峻的形勢下，穩(wěn)步前進(jìn)，不斷取得新成就、新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢日益向好。

　　三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力提高增長的“含金量”

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，貫徹好穩(wěn)中求進(jìn)這個總基調(diào)對2017年工作具有特別重要的意義，并明確指出，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。這就要求我們要進(jìn)一步把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”之間的辯證關(guān)系，更加聚精會神地在各項(xiàng)工作中把握好“穩(wěn)”的條件和“進(jìn)”的度，更為精準(zhǔn)地抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　在這個總基調(diào)下，會議提出了2017年宏觀調(diào)控的基本思路是：要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定。在“進(jìn)”的方面，會議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的落實(shí)。

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，相信2017年中國經(jīng)濟(jì)會加快進(jìn)入發(fā)展平穩(wěn)、發(fā)展“含金量”較快提高、給人民群眾帶來的實(shí)惠較快增加的新軌道。（作者：張立群）